1. Государственный И Муниципальный Финансовый Контроль Учебник
2. Государственный Финансовый Контроль Учебник Читать
3. Государственный Финансовый Контроль Учебник Скачать
4. Государственный Финансовый Контроль Учебник Для Вузов
5. Государственный Финансовый Контроль Учебник

Все приказы осуществляли государственный финансовый контроль не как основной, а как вспомогательный вид деятельности. И только для одного Счетного приказа осуществление государственного финансового контроля было основной задачей. Созданию Приказа счетных дел способствовали возросшие расходы казны, связанные, в частности, с войной с Ливонией, для обеспечения раздачи под соответствующим контролем жалованья войскам[5]5 Там же.. Учебник для вузов. СПб.:Питер, 2004. Классификация органов государственного. Финансовый контроль. Государственный финансовый контроль • Контроль является. Учебник / Под ред.

Государственный финансовый контроль 1. Правовые основы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации Правовая составляющая государственного финансового контроля является важнейшим условием его осуществления, исходя из принципа законности его организации. Правовое регулирование государственного финансового контроля является неотъемлемой частью финансового права любого государства. В любой сфере финансовой деятельности правовому регулированию контроля должно отводиться особое место.

Источниками правового регулирования государственного финансового контроля может быть множество. Как и в любой другой сфере государственной деятельности, источниками правового регулирования могут быть кодексы, законы, принятые представительными органами власти в виде решений, приказов, писем и так далее, решения судов. Важнейшим условием действенной реализации норм, содержащихся в этих источниках, является их взаимосвязь, преемственность, простота понимания и возможность реализации. Структура законодательной базы государственного финансового контроля в Российской Федерации представлена на рисунке 1. Правообеспечение финансовой и, в частности, бюджетной деятельности государства охватывает широкий круг вопросов. Особенно важным аспектом этого процесса, обеспечивающего законность и обратную связь в финансовой деятельности государственных органов, является государственный финансовый контроль, выполняющий превентивную функцию, не только дающий гарантию принятия правильных решений в сфере управления финансами, но и служащий одним из условий и основой корректировки тактики и стратегии финансовой деятельности государственных органов. В целом, в системе управления контрольные функции государства всегда были в числе наиболее важных, во многом определяющих задачи реализации государственной внутренней и внешней политики.

Поэтому эффективный и действенный государственный контроль является необходимым условием сильной власти, сильнейшим фактором результативности государственного механизма. Не случайно проблема правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля в настоящее время стоит весьма остро. Контрольная деятельность в Российской Федерации еще недостаточно организованна и эффективна. Законодательная база государственного финансового контроля находится в стадии формирования. В настоящий момент она представляет собой во многом противоречивый набор разноуровневых правоустановлений, не складывающихся в единую, более или менее организованную систему 54, c. Официальная концепция осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации до сих пор не сформулирована. Формы и методы осуществления государственного финансового контроля пока не получили четкого легального определения.

Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным устройством Российской Федерации, Конституцией страны. Важность конституционного закрепления основ государственного финансового контроля заключается в том, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, составляет базис правовой системы российского государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, развивают и детализируют конституционные принципы и положения и не должны противоречить Конституции Российской Федерации. При этом важнейшей функцией Конституции является безусловное нормативное закрепление единства правового поля при наличии федеративного государственного устройства. Ее положения имеют прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации.

Эти конституционные принципы чрезвычайно важны для обеспечения эффективной финансовой деятельности государственных органов и адекватного государственного финансового контроля за использованием общественных финансовых и материальных ресурсов. Принципиальные основы деятельности органов государственного финансового контроля базируются на важнейших положениях Конституции Российской Федерации. Главные задачи, поставленные Конституцией Российской Федерации, а именно обеспечение и защита прав и свобод человека, демократия и гражданское общество, реализация принципов правового государства, являются основой деятельности всех органов государственного финансового контроля. В Конституции Российской Федерации заложены принципиальные основы правового обеспечения государственного финансового контроля, включая ряд процессуальных и материальных норм, которые подверглись дальнейшей конкретизации и детализации законодательных и нормативных актах различного уровня. Наряду с основополагающими принципами демократии, правового государства, гражданского общества Конституция закрепляет принцип гласного и публичного контроля, поскольку носителем верховной власти провозглашается народ, который осуществляет свою власть либо непосредственно, либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Это предполагает, что граждане, налогоплательщики вправе реализовать свои властные полномочия, в том числе и в области публичного контроля над финансовой деятельностью государства, через контрольные органы, образованные представителями населения в Федеральном Собрании и законодательных собраниях субъектов Российской Федерации, то есть посредством контрольно-счетных органов, представляющих интересы населения и работающих в условиях гласности. Это означает также, что финансовые органы исполнительной власти, образуемые ими контрольные и контрольно-ревизионные органы должны в максимальной степени строить свою работу на принципах публичности и гласности. Ограничения в этой области должны диктоваться исключительно соображениями соблюдения государственной или иной, охраняемой законом тайны 58,. В государственном строительстве конституционные принципы организации финансового контроля и функционирования органов государственного финансового контроля получают дальнейшее развитие, конкретизируются и детализируются в соответствующих федеральных законодательных актах. Очень важным является то, что в Бюджетном Кодексе Российской Федерации уделяется серьезное внимание вопросам государственного и муниципального финансового контроля. Бюджетный Кодекс Российской Федерации устанавливает, что контроль над исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов является частью бюджетного процесса.

В Бюджетный Кодекс Российской Федерации предпринята попытка выстроить более или менее организованную систему финансового контроля. Вопросы контрольных органов нашли отражение в главе 18 Бюджетного Кодекса Российской Федерации «Полномочия участников бюджетного процесса», а также в специальной главе 26 «Основы государственного и муниципального контроля». В Бюджетный Кодекс впервые были законодательно закреплены формы государственного финансового контроля 2,. В Бюджетном кодексе в законодательном порядке сформулирован и решен целый ряд нормативных правовых проблем содержания и организации государственного финансового контроля. Однако этот документ не решил и не мог решить все вопросы правового регулирования государственного финансового контроля. Конституция и Бюджетный Кодекс Российской Федерации составляют лишь малую часть в правовом обеспечении и регулировании государственного финансового контроля. Стратегическое значение имеют Указы Президента Российской Федерации по тематике государственного финансового контроля.

Мощный импульс развитию правовой базы финансового контроля был придан с подписанием Указа Президента «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», который определил органы государственного финансового контроля, основные задачи контроля и направления развития соответствующего законодательства. Указами Президента образованы и некоторые органы, наделенные функциями государственного финансового контроля, в частности Контрольное управление Президента, в задачи которого входит контроль исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, в том числе по бюджетным и финансовым вопросам.

Важную роль в нормативном правовом обеспечении государственного финансового контроля играют законы. Особое место в системе законодательства о государственном финансовом контроле занимает Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Это единственный правовой акт на уровне закона, регулирующий деятельность специализированного органа государственного финансового контроля. Закон определяет статус Счетной палаты как высшего органа внешнего финансового контроля, устанавливает его организационную и функциональную самостоятельность, закрепляет принципы его организации и деятельности, функции и полномочия Счетной палаты и ее должностных лиц, их ответственность и гарантии правового статуса. Достаточно стройная с точки зрения юридической логики и техники система правовых актов регулирует деятельность органов государственного финансового контроля исполнительной власти.

Во главе этой системы стоит Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Все вопросы финансового контроля в рамках этой ветви власти входят в компетенцию Правительства. Поэтому все последующее нормативное регулирование финансового контроля исполнительной власти осуществляется на уровне подзаконных актов. Нормативную базу государственного финансового контроля составляет ряд соответствующих документов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации. В первую очередь, это Положение о Министерстве финансов Российской Федерации.

Положение определяет в том задачи, функции и полномочия Министерства финансов в области государственного финансового контроля. Одновременно в Положении Министерству делегируются полномочия по дальнейшему развитию правового обеспечения финансово контроля. Министерство финансов наделяется компетенцией издавать на основе законодательства Российской Федерации самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты. Более сложную структуру образует правовое обеспечение контрольных функций Федерального казначейства.

Эти вопросы были первоначально освещены в Указе Президента Российской Федерации «О федеральном казначействе», а в последствии развиты в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о федеральном казначействе Российской Федерации». Конкретные вопросы подготовки и проведения контрольных мероприятий финансовыми органами, их взаимодействия с другими контрольными, надзорными и правоохранительными органами подробно регламентированы в многочисленных инструкциях и положениях. Одним из направлений государственного финансового контроля является налоговый контроль. Налоговый контроль отличается существенными особенностями, поэтому его правовое регулирование рассматривается, как правило, обособленно, в качестве отдельного блока, хотя главная задача такого контроля - обеспечение интересов государства по наполнению государственных фондов денежных средств. Законодательство по налоговому контролю является наиболее динамичной подотраслью финансово - контрольного законодательства. Нормы налоговых законодательных актов регулируют те финансовые отношения, которые складываются в процессе аккумулирования денежных средств публичными субъектами (государственными налоговыми органами) в виде налогов и в процессе осуществления контроля за сбором налогов. Однако Налоговый кодекс Российской Федерации и действующее законодательство не содержат определения сущности «налоговый контроль», а только рассматривают его виды (камеральную и выездную налоговые проверки) 3,.

Государственный И Муниципальный Финансовый Контроль Учебник

Однако, до настоящего времени не существует кодифицированного законодательного акта, который устанавливал бы единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации, систему органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия. Тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации финансовый контроль законодательство государственный Роль государственного финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования государственного финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности деятельности органов его осуществляющих, то есть увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намеченным целям с одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов). Главные проблемы, стоящие перед государственным финансовым контролем в настоящее время 40,. 32: отсутствие полноценной и качественной законодательной базы контроля.

Государственный финансовый контроля не стандартизирован, отсутствуют общие для унификации полномочий контрольно-надзорных органов правила контроля, не регламентирована его периодичность; несоответствие контрольной деятельности государственных органов требованиям сегодняшнего дня. При этом существующая система отчетности в некоторых контрольных органах не позволяет судить о реальном исполнении ими своих функций; не определены место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе. В результате отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля; пересечение направлений в деятельности контролирующих органов, отсутствие соответствующей координации, что порождает неоправданное дублирование.

Органы государственного финансового контроля в реальной практике слабо взаимодействуют, коммуникационные системы между ними не организованы, имеет место разобщенность и раздробленность при проведении финансового контроля 37,. Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля и повышение его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. Отсутствие общих подходов к классификации государственного финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативных правовых актов, способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников. В современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля, законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в Российской Федерации. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа.

Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих ор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в Российской Федерации, о статусе контрольно-счетных органов. В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования.

В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование. Значительную долю в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления государственного финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств 19, c. Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок.

В связи с этим необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; по установлению правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд. Для повышения эффективности проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов государственного финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций. Важным направлением повышения эффективности деятельности органов государственного финансового контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами своих функций в отношении одних и тех же объектов контроля, - Министерства финансов Российской Федерации, органов федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при осуществлении последующего контроля 52,. Органы налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнительной власти, прежде всего с органами федерального казначейства и Счетной палаты Российской Федерации.

Бликанов А.В. Государственный финансовый контроль: оценка эффективности / А.В. Бликанов // Аудиторские ведомости. Варфоломеева Ю.А. Финансовый контроль: сущность и виды / Варфоломеева Ю.А. Основные методы финансового контроля / Н.Н.

Войнова // Финансы. Васильева М.В. Стандартизация деятельности государственного финансового контроля / М.В. Васильева // Финансы и кредит.

Вострикова Л.Г. Финансовое право: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. / Вострикова Л.Г. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. Контролируемые субъекты финансво-бюджетного контроля / А.В. Голубев // Законодательтсво и экономика.

Горбунова О.Н. Финансовое право: учебник / Горбунова О.Н., - М.: Юристь, 2006. Грязнова А.Г. Финансовый контроль / Грязнова А.Г., Маркина Е.В.

М.: Финансы и статистика, 2005. Виды финансового контроля: сущность и общие черты / Е.М.

Гуцайт // Аудиторские ведомости. Данилевский Ю.А. Государство и финансовый контроль. Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации / Данилевский Ю.А., Овсяников Л.Н. Данилевский Ю.А. Система государственного финансового контроля и аудита в России / Ю.А.

Данилевский // Бухгалтерский учет. Зырянова Т.В. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля / Т.В. Зырянова // Финансы и кредит. Индутенко А.Н.

Модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности / А.Н. Индутенко // Финансы и кредит. Институциональное развитие системы органов финансово - хозяйственного контроля России. Практический аспект./ Ицкович Б.Ф // Финансы и кредит. Конюхова Т.В.

Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации / Конюхова Т.В., Гармаева М.А. // Право и экономика. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль / Маслин Н.С. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006. Мешалкина Р.Е.

Государственный Финансовый Контроль Учебник Читать

Госфинконтроль как инструмент государственного регулирования экономики / Мешалкина Р.Е // Финансы. Финансы: учебник / Нешитой А.С.М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006.

Общественная палата и государственный финансовый контроль / М.Е. Орлова // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики: Тезисы докладов итоговой научно-практической конференции. 2006 - №1.

Государственный Финансовый Контроль Учебник Скачать

Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации / Овсянников Л. Н // Финансы. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране/ Пансков В.Г // Финансы. Родионова В.М. Финансовый контроль: учебник / Родионова В.М., Шлейников В.И.

М.: ИД ФБК - Пресс, 2002. Виды, формы и принципы государственного финансового контроля / Рожкова Н. // Проблемы теории и практики управления.

Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов - современный механизм финансового контроля /Саванин А.Е. // Дайджест - Финансы.

Совершенствование финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы / Е.Н. Синева // Финансы и кредит. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации / Соменков А.Д. Элиста: АПП Джангар, 2003.

Столяров Н.С. Проблемы стандартизации финансового контроля/ Столяров Н.С // Аудит и финансовый анализ. Староверов О.В. Налоговый процесс: учебное пособие / Под. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

Степашин С.В. Государственный финансовый контроль: учебник / Степашин С.В., Столяров Н.С. СПб.: Питер, 2004. Терехова Т.Б. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации / Т.Б. Терехова // Финансы и кредит.

Французов Д.В. Государственный финансовый контроль и его специализированное направление - налоговый контроль / Д.В. Французов // Финансы и кредит.

Химичева Н.И. Финансовое право: учебник / Химичева Н.И. М.: Юристь, 2006. Финансовое право для экономических специальностей: учебник / Шохина С.О. М.: Юристь, 2006.

Государственный Финансовый Контроль Учебник Для Вузов

Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России / Шохин С.О., Воронина Л.Н // Финансы и статистика. Счетная палата РФ Электронный ресурс: Контрольные мероприятия, проведенные счетной палатой РФ за 2006-2008 г. Официальный сайт Счетной палаты РФ, 2009. Режим доступа: #'justify'. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Электронный ресурс: Контрольные мероприятия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, 2009. Режим доступа: www.rosfinnadzor.ru.

Федеральный закон от № 4-фз «О счетной палате Российской Федерации; 2. Указ Президента Российской Федерации от № 383 (ред. От ) «О Главном Контрольном Управлении Президента Российской Федерации; 3. Постановление Правительства Российской Федерации от (ред.

От ) «Об Утверждении Положения о Министерстве Финансов Российской Федерации»; 4. Финансы: учебник для вузов/ Под. Дробозиной - М.: ЮНИТИ, 2006; (112-118) 5. Финансы: Учебник для вузов. Романовского, проф.

Врублевской, проф. Сабанти.- М.:Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2005. (34 - 129) 6. Бурцев: Система государственного контроля.- Финансы, № 9, 2005; 7. Овсянников: Финансовый контроль как система.-Финансы, №12, 2004. Никольский Д.В.

Государственный Финансовый Контроль Учебник

Государственный финансовый контроль в России // Финансы №2, 2006. Государственный финансовый контроль // Финансы - №10, 2005. Переделов К.Г. Сергей Степашин выступает за более широкое внедрение аудита эффективности в практику деятельности органов финансового контроля // Известия.

3 сентября 2006. Крамаровский Л.М. Ревизия и Контроль. М.: Финансы и статистика, 2003. Коростылев Ю. Финансовый контроль // Финансы. Крикунов А.В.

Финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения // Сборник. М.: Финансовая газета, 2004. Сергеев Л.И., Жданов В.П., Мнацаканян А.Г. Региональные финансы и кредит.// Под ред. Сергеева Л.И. Калининград, БИЭФ, 2003.

Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля// Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации.-2000-№4 16. Опенышев С.П., Жуков В.А.

Доктрина государственного контроля.// Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации.-1999-№11 17. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2000 году.

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 23 марта 2001 года № 14 (250)). Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2001 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 22 марта 2002 года № 10 (293)).

Соколов В., БурковС., Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением.// Российский экономический журнал.-1999-№ 4 20. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства// Российский экономический журнал.-2002-№ 5-6 21. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации.-М.: Финансы и статистика, 1999 22. Степашин С.В. Новые задачи- новые способы решения.// Финансовый контроль.-2001-№1.